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建立健全低碳经济投融资机制
时间:2012-12-18    浏览次数:1173   来源:人民日报
  

低碳经济是未来经济发展的重要方向,其繁荣发展离不开大量资金投入,因而需要建立健全投融资机制,保证低碳经济投融资活动持续健康高效运行。低碳经济投融资活动,是指以建设节能减排项目、开发新能源、发展新兴低碳产业和其他环境保护活动为目的而进行的生产资本与借贷资本的循环运动,涵盖资金筹措、项目建设与运营、资金回收、归还贷款以及资产保值增值等方面。低碳经济投融资涉及面广、期限长、资金需求量大,这些特点决定了其投融资渠道具有多样性,需要多方面共同努力建立健全投融资机制,努力满足低碳经济发展的资金需求。从一些地方的实践看,目前低碳经济投融资渠道主要有政府财政资金、金融机构贷款、企业自筹资金、CDM(清洁发展机制)项目融资等。总的来说,我国低碳经济发展处于起步阶段,低碳经济投融资还存在不少问题,主要表现为政策引导力度和刺激机制欠佳、CDM机制和中介市场不完善、金融机构投融资力度不足、碳金融业务缺乏创新、直接投融资渠道不畅等。促进低碳经济发展,需要针对这些问题,进一步健全低碳经济投融资机制。

健全政府主导的投融资机制。低碳产业发展投入大、见效慢,需要政府发挥主导作用,着力形成完善的法律体系和连贯的政策措施,充分发挥财税政策的调控作用。首先,加大低碳经济的财政投资,突出重点,采用灵活的资金使用方式促进低碳经济发展。其次,建立地方绿色税收制度,适时开征碳税、环境税,鼓励企业增加节能减排投资。第三,建立地方政府低碳经济发展基金,支持低碳环保项目、环境监管信息系统建设。第四,创新财政贴息贷款模式,鼓励银行支持低碳经济项目和碳排放权交易发展。

强化银行信贷融资的支撑作用。目前,金融机构对低碳经济的融资比较保守,提供的融资工具单一,资金供给不能满足行业发展需求。银行信贷是我国资金配置的主要渠道,加强银行信贷支撑对于低碳经济发展具有基础性作用。一是加大政策性银行的融资力度,重点支持低碳经济基础设施建设等。二是贯彻落实国家绿色信贷政策,扩大商业银行绿色信贷业务,建立节能减排贷款绿色通道。三是加强低碳投资产品及金融服务创新,比如以排污许可证作为抵押品进行融资、为CDM项目提供资金清算服务等,通过开发新的金融工具降低节能减排项目的融资风险。

积极拓宽商业融资渠道。由于对碳金融的认识不足以及相应机制不健全,商业银行从事的碳金融业务比较单一,而且主要集中在产业下游和附加值比较低的环节。应积极拓宽商业融资渠道,积极发展CDM项目融资,通过政府多边基金、银行以及多边组织为CDM项目融资;充分利用国际市场融资,争取国际金融机构贷款,争取外商投资设厂;合理运用项目融资方式,鼓励发展风险投资基金,积极吸引民间投资。

探索建立区域性碳交易市场。我国缺乏信息流畅、交易活跃的碳排放权交易平台,更缺乏专业技术咨询体系来帮助金融机构规避项目和交易风险,与国际碳交易发展水平差距较大。可以尝试在一些地区建立包括碳排放在内的统一的排放权市场,通过引入竞价机制充分发现价格,并允许条件成熟的商业银行适度参与碳金融衍生市场交易,通过市场化手段促进节能减排。同时,促进碳排放交易中介组织建设,增强买卖双方信息的对称性,提供专业的中介服务。应建立CDM项目促进机构,成立服务于CDM项目的咨询公司,负责谈判等技巧性工作。

完善低碳经济投融资激励机制。充分发挥财政资金贴息的杠杆作用,通过实行财政贴息等政策,加大对低碳产业的信贷扶持力度;将支持低碳经济的因素纳入商业银行业绩评价体系。积极构建支持节能减排的税收体系,通过税收调节,提高高能耗产品的成本;对生产低碳环保设备及使用低碳环保技术的企业,给予税收优惠或财政补贴;通过税收优惠,鼓励民间资本投资绿色产业。

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